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但这次为何未能阻止涉叙决议通过,联合国安全理事会

(最近更新时间:2012年12月)

■本报驻联合国记者 贾泽驰

  据联合国官方微博消息,12月21日,联合国大会临时增加议程,举行全体会议,决定就列支敦士登等国提出的一份要求联合国设立“协助调查和起诉自2011年3月以来在叙利亚境内犯下国际法所规定最严重罪行者的国际公正独立机制”的决议草案进行表决。最终,联大以105票赞成、15票反对和52票弃权通过决议,决定在联合国主持下,设立追责机制,对叙利亚冲突期间涉及违反国际法的行为追究责任,加速进行公正和独立的刑事诉讼。但是这一决议的通过过程充满争议。中俄等国投了反对票。

1945年联合国成立时,安理会有11个理事国,包括中国、法国、英国、美国、苏联5个常任理事国和6个非常任理事国。1963年,第18届联合国大会通过决议,增加4个非常任理事国。从1965年开始,安理会成员增至15个。

联合国成立于第二次世界大战之后的1945年10月24日,是一个由主权国家组成的政府间国际组织,根据《联合国宪章》的宗旨及原则,致力于促进各国在经济发展、社会进步及实现持久世界和平方面的合作。联合国的初始成员国有51个,目前成员国193个。联合国的行政首长是联合国秘书长,迄今为止一共有过9位秘书长,现任秘书长是葡萄牙人古特雷斯。

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非常任理事国由大会选举产生,任期两年,不得连任,每年改选五个。《宪章》规定,选举非常任理事国应考虑各国对维持国际和平与安全的贡献及公平地域分配原则。1963年,联合国大会决议规定非常任国席位分配如下:亚洲和非洲5席、拉美2席、东欧1席、西欧及其他国家2席。

联合国总部位于美国纽约,在瑞士日内瓦、奥地利维也纳和肯尼亚内罗毕设有办事处,这4处联合国办事处都属于国际领土。联合国有6种工作语言,分别为汉语、阿拉伯语、英语、法语、俄语和西班牙语。在实践中,除大型会议会配备全部6种语言的翻译外,绝大多数小型会议和非正式场合以英语为工作语言,但是联合国总部所有正式指示牌都以英法双语标注。

  联合国大会通过追责叙利亚决议,中俄等反对无果,共15国投反对票。

2013年非常任理事国为:巴基斯坦、韩国、俄罗斯、卢旺达、多哥、阿根廷、澳大利亚、阿塞拜疆、危地马拉、卢森堡、摩洛哥。

联合国由六大主要机构组成:联合国大会、安理会、经济及社会理事会、秘书处、国际法院以及联合国托管理事会。其中联合国大会、安理会、经济及社会理事会和秘书处这四个机构总部都在纽约,国际法院的总部位于荷兰海牙,托管理事会目前已停止运作。

  此前,联合国安理会21日通过决议,将联合国人道主义机构及其执行伙伴跨边界向叙利亚人民提供救援的授权延长一年,至2018年1月10日。

根据《宪章》,安理会在维护国际和平与安全方面负有首要责任,并代表全体会员国意志行事。安理会是联合国唯一有权采取强制性行动的机构,其决议对各国均有约束力。

金沙js333娱乐场,联大决议不具有强制力

  据联合国官方微信公号消息,在联合国大会讨论是否设立追责机制时,联合国会员国在“会议该不该开”等议程性问题上出现严重分歧,导致会议几度中断,不得不寻求驻场国际法专家意见。

安理会主要职能是:调查任何国际争端或可能引起国际摩擦的局势;促请争端当事国和平解决争端;断定威胁和平、破坏和平或侵略行为,并可采取经济、外交、军事行动予以制止;向大会推荐新会员国和秘书长等。

联合国大会是联合国的主要审议、决策和代表性机关,由联合国全部193个会员国组成,是唯一具有普遍代表性的机关。每年9月,大会的所有会员国齐聚纽约,在联合国大会会议厅召开年度会议,并举行一般性辩论,多国国家元首出席一般性辩论并发表讲话。大会对于重要问题的决定,例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过,其他问题只须以简单多数通过。大会每年选举一名大会主席,任期一年。当前的联合国大会是第73届,现任联大主席是厄瓜多尔人玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨。

  作为草案主提国,列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟首先介绍了草案的主要内容。韦纳韦瑟表示,叙利亚在冲突期间发生了严重违反国际人道主义法和践踏人权法的行为,可能已经犯下了危害人类罪和战争罪。由于这些罪行一直没有受到惩罚,这一局面为进一步的违法和侵害行为提供了肥沃的土壤。

安理会设主席一名,由安理会理事国依国名英文字母顺序按月轮流担任。

联大的决议对于会员国而言一般不具有强制力,仅具有象征意义。比如2017年12月21日,联大以压倒性多数通过决议,认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”,事实上起到了反对美国在当年12月6日承认耶路撒冷为以色列首都的作用。该决议通过后,美国并没有停止有关行动,于2018年5月14日将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。

  韦纳韦瑟指出,联合国秘书长潘基文和人权高专(联合国人权事务高级专员办事处)一再鼓励安理会将叙利亚局势移交国际刑事法院处理。然而,由于某些常任理事国否决权的使用,安理会一直无法采取行动。联合国因此无法承担《宪章》赋予的义务。为此,列支敦士登和其他一些会员国决定另辟蹊径,希望通过联大决议来追究叙利亚境内发生的暴行。

安理会实行一国一票。《宪章》规定对程序性和实质性问题采用不同的表决方式。对程序性问题,需9个以上理事国赞成方可通过。对实质性问题,需9个以上理事国赞成,且无常任理事国反对才能通过,也就是常任理事国享有“否决权”。

联大决议不具有强制力的另一个典型事例是反对美国对古巴禁运议案事件。美国从1962年开始实施严重违反人权的对古巴经济封锁,或者称禁运。从1992年至今,联大已经连续27年通过反对美国对古巴禁运的议案,最近几年投票时,只有包含美国在内的两三个国家投反对票,但美国仍然维持对古巴的禁运。

金沙js333娱乐场 2列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟

安理会是联合国的“牙齿”

  联大决议文件显示,这一决议草案的发起国有39个,但不包含安理会五个常任理事国的任何一个,而是由德国、土耳其、瑞典、加拿大、沙俄阿拉伯、阿联酋、索马里、卡塔尔等国参与其中。

联合国安理会负有维护国际和平与安全的首要责任,是唯一有权采取强制行动的联合国机构。《联合国宪章》规定,所有会员国都有义务履行安理会的决定,安理会因此被认为是联合国的“牙齿”。安理会在断定威胁和平或侵略行为发生后,促请争端各方以和平手段解决,并提出解决争端的建议方案。在极端情况下,安理会可实行制裁,甚至授权使用武力,以维护或恢复国际和平与安全。比如安理会从2016年至2017年先后通过了制裁朝鲜的2270、2321、2371、2375及2397号决议,任何违反决议的国家都将面临联合国的制裁。

  在列支敦士登代表发言后,叙利亚常驻联合国代表贾法里随即表示,列支敦士登和卡塔尔提出的决议草案内容充满伪善,违反事实。贾法里指出,这份草案违背了《联合国宪章》宗旨和原则,根据《宪章》第12条,联大没有管辖权设立该机制,这是安理会独有的职责。如果大会一定要做,需要安理会授权,由唯一的当事国政府同意。会员国不能认同这种危险先例,将干涉别国内政合法化。

安理会有15个理事国,由于历史的原因,中国、法国、俄罗斯、英国和美国是安理会的五大常任理事国,在投票时拥有一票否决权。非常任理事国由联合国大会选举产生,最初为6个,1965年开始增加到10个,席位按地区分配,即亚洲2个、非洲3个、拉丁美洲2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年,经选举每年更换5个,不能连选连任。安全理事会设立轮值主席,任期一个月。

金沙js333娱乐场 3 叙利亚常驻联合国代表贾法里

在联合国其他主要机构里,经济及社会理事会主要职能是协助促进国际经济和社会的合作和发展,秘书处的主要职能是为联合国提供所需的研究、资讯和设施,国际法院是联合国主要的司法机构。其他重要的联合国机构还有世界卫生组织、世界粮食计划署和联合国儿童基金会等。

  《联合国宪章》第十二条的规定如下:

(本报纽约1月13日专电)

  一、当安全理事会对于任何争端或情势,正在执行本宪章所授予该会之职务时,大会非经安全理事会请求,对于该项争端或情势,不得提出任何建议。

  二、秘书长经安全理事会之同意,应于大会每次会议时,将安全理事会正在处理中关于维持国际和平及安全之任何事件,通知大会;于安全理事会停止处理该项事件时,亦应立即通知大会,或在大会闭会期内通知联合国会员国。

  叙利亚代表的发言得到了俄罗斯、委内瑞拉、古巴、伊朗等国代表的积极响应。俄罗斯代表表示,根据《联合国宪章》,联大不能设立起诉性的机制。设立这样的机制起诉犯罪者应该是叙利亚及其人民的权利。决议草案破坏了正义的存在,是政治化的投机主义。决议如获通过,将导致叙利亚和平进程开倒车。

金沙js333娱乐场 4俄罗斯代表

  经过法律咨询,联大主席宣布,《宪章》第12条并没有阻止联大一般性地审议安理会的议程项目,尤其是当两个议程项目不是完全一致的情况下。同时,根据国际法院2004年咨询意见,联大可以和安理会平行地审议跟维护国际和平与安全相关的事宜。

金沙js333娱乐场 5会议中断国际法顾问紧急辩论

  叙利亚常驻联合国代表贾法里表示,他对于驻场法律顾问的意见不敢恭维:他们多次欺骗会员国,对敏感问题错误裁决。贾法里表示,他感到很奇怪,这么不负责任的事件会在联合国发生,法律顾问的钱是会员国给的,不应腐败。

  由于叙利亚未提出程序动议,联大主席决定就决议草案进行表决。

  最终经过投票,联大以105票赞成、15票反对和52票弃权通过决议,决定在联合国主持下,设立“协助调查和起诉自2011年3月以来在叙利亚境内犯下国际法所规定最严重罪行者的国际公正独立机制”,对叙利亚冲突期间涉及违反国际法的行为追究责任,加速进行公正和独立的刑事诉讼。

  中国、古巴、俄罗斯、朝鲜、阿尔及利亚、白俄罗斯、玻利维亚、伊朗、哈萨克斯坦、南苏丹、尼加拉古、叙利亚、委内瑞拉、津巴布韦、布隆迪等15国投了反对票。

  中国常驻联合国副代表吴海涛在解释投票时表示,中方强烈呼吁各方从叙人民的前途命运和根本利益出发,停止纷争,重回对话协商解决的正确轨道。中方一贯主张叙利亚各方都必须尊重人权,遵守国际人道法,避免伤及无辜。坚决反对叙利亚冲突各方任何违反国际人道法和侵犯人权的行为。

金沙js333娱乐场 6中国常驻联合国副代表吴海涛

  吴海涛表示,解决有罪不罚问题,应以尊重当事国司法主权为前提,尊重当事国主导原则,配合政治解决大局。国际社会采取的任何行动必须尊重叙利亚主权独立统一和领土完整,必须有利于为推动政治性解决发挥积极和建设性作用,必须有助于维护联合国会员国的团结,避免使问题复杂化。

  随后,数十个国家解释了各自表决的缘由。不少国家代表也对议程问题提出了看法,但也有一些国家表示这是在安理会陷入分裂的情况下最好的结果。

金沙js333娱乐场 7 中东多国代表发言,叙利亚代表答辩

  卡塔尔代表表示,叙利亚发生的滔天罪行就是因为没有追责机制,联大新决议是伸张正义打击有罪不罚的里程碑。决议发出信号,不管谁违反了国际人道主义法,就一定会被扫进历史的垃圾堆。

  沙特阿拉伯代表表示,我们迫切需要对犯罪者进行问责,结束叙利亚的人道危机。面对反人类罪和战争罪,安理会没能通过必要措施。希望联大通过的最新决议能迅速得到实施,对犯罪者有威慑力,终结对于城市的包围,重启政治进程。

  针对中东多国代表的发言,叙利亚代表行使答辩权表示,很遗憾联大通过了一项违反《联合国宪章》宗旨和原则的决议,将干涉叙利亚内政合法化。不良的意图从沙特阿拉伯和卡塔尔代表的发言中就可以看出。有些国家继续给恐怖主义提供资金。阿勒颇已经从他们支持的恐怖团伙中解放,他们的罪行应被叙利亚人民惩治。

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