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人权高专期待人权理事会以实际行动树立威信,联合国人权机构

(更新时间:2013年11月)

联合国人权委员会今天在日内瓦举行了最后一次会议,正式结束了其60多年的运作。联合国人权事务高级专员路易丝•阿尔布尔在会上发言指出,最近在人权领域里所发生的“静悄悄的革命”使新的人权理事会得以成立,而人权理事会能否建立其威信,则取决于该理事会的实际行动。

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联合国人权理事会现场。联合国图片/Jean-Marc Ferré

一、人权理事会(HumanRights Council)

阿尔布尔说,人权与和平和发展并列为联合国的三大支柱。最近几个月的在人权领域里所发生的“静悄悄的革命”,使人权的地位再次得到确认和重视。联大3月15日通过决议建立人权理事会是一个历史性决定,设立了一个授权更大的全球人权保护机构。

联合国人权理事会第31届会议于3月24日在日内瓦闭幕。47个理事国的代表早些时候通过了涉及广泛议题的一系列决议,包括建立南苏丹问题委员会,以彻查该国冲突期间发生的严重践踏人权罪行;延长了叙利亚问题独立国际调查委员会、朝鲜和伊朗人权状况特别报告员、在反恐的同时促进和保护人权问题特别报告员以及宗教或信仰自由问题特别报告员的任期,并决定举行相关活动,纪念联合国人权理事会成立十周年和《发展权利宣言》通过三十周年。

2006年3月15日,第60届联合国大会通过第60/251号决议,成立人权理事会,取代人权委员会。理事会系联大附属机构,由47个成员国组成,遵循公平地域分配原则,亚洲组13国、非洲组13国、拉美组8国、东欧组6国、西方组7国。理事会成员由联大秘密投票选举产生,必须获半数以上会员国支持才能当选,任期3年,只能连选连任一届。2006年5月9日,第60届联大选举产生理事会首届成员。中国以146票成功当选。2009年5月12日,第63届联大改选18名联合国人权理事会成员。中国以167票成功连任,任期至2012年底。

阿尔布尔说,到目前为止,这个新的人权理事会还仅仅是一纸文件,预定于5月9日进行的首届理事国选举,将是对该理事会的第一个考验。阿尔布尔指出,新的人权理事会要建立威信,就必须尽快对实质问题采取行动。

联合国人权理事会的47个理事国代表23日晚间在不用表决投票的情况下一致通过决议,设立由三名成员组成的南苏丹问题委员会,任期一年,以监督并报告该国人权状况和问题,为如何改善人权保护工作提供建议,并就此在人权理事会第34届会议有关南苏丹问题的互动辩论期间提交全面报告。负责人权事务的联合国助理秘书长西蒙诺维奇当天发表讲话,呼吁国际社会关注南苏丹境内严峻的践踏人权问题。

2013年人权理事会成员国名单(2013年11月12日将改选)如下:

阿尔布尔还认为,人权理事会应该在即将停止运作的人权委员会历年所取得的成就的基础上再接再厉,开展工作。她总结了人权委员会60年来对促进世界人权的5大贡献:一.在二战后发表了《世界人权宣言》,建立了在全球促进和保护人权的框架。二.设立了保护人权的特定程序,并拥有一批以保护人权为己任的专职人员,包括独立专家、特别报告员、秘书长特别代表、人权高专特别代表、工作组,等等。三.对一些国家采取了特别的行动,第一个对象就是当时实行种族隔离的南非,此外还有东帝汶、科索沃、巴勒斯坦、卢旺达,等等。四.建立了第一个人权问题投诉机制,即“1503程序”。到目前为止,修改后的“1503程序”仍然是许多人权被侵害者向联合国投诉的唯一途径。五.建立了全球的人权对话论坛,并与公民社会建立了独特的合作方式。

西蒙诺维奇说,自南苏丹冲突爆发以来,由联合国及非盟提交的各种报告均发现,冲突各方及其同盟武装部队杀害平民、强奸妇女和女童,并劫掠和破坏平民财产,包括人道主义基础设施和医院等。据联合国评估小组确认,相关暴行目前仍在继续,包括杀戮平民、性暴力、任意逮捕和拘禁、剥夺自由、绑架、招募儿童兵等。鉴于相关侵权罪行指控的严重性以及普遍性,我们有理由认为这可能已经构成战争罪和危害人类罪,必须得到彻查确认,并将肇事者绳之以法。

亚洲组:马来西亚、马尔代夫、卡塔尔、泰国、印度、印度尼西亚、菲律宾、科威特、阿联酋、哈萨克斯坦、日本、韩国、巴基斯坦

人权委员会在今天会议开始后还静默一分钟,缅怀过去60年发生的侵犯人权行为的受害者和为捍卫人权而献出生命的卫士。

人权理事会当天共审议了40项草案,并通过了其中22项决议。除南苏丹之外,叙利亚持续冲突导致的人权问题也备受关注。人权理事会成员国最终以27票赞成、6票反对、14票弃权的表决结果通过新的决议,决定将2011年8月设立的叙利亚问题独立国际调查委员会的授权任期再延长一年。决议同时敦促冲突各方采取一切适当措施,以保护平民安全、确保其获得人道主义救援,并建议联合国大会将调查委员会的全部工作报告提交安理会审议并采取有效应对行动。

非洲组:安哥拉、利比亚、毛里塔尼亚、乌干达、布基纳法索、贝宁、刚果、博茨瓦纳、加蓬、科特迪瓦、塞拉利昂、肯尼亚、埃塞俄比亚

人权委员会成立于1946年,由于近年来信誉不佳,安南秘书长提议设立更有权力和威望的理事会将其取代,得到了去年世界首脑会议的支持。

同时,人权理事会在不需表决的情况下通过决议,将宗教或信仰自由问题特别报告员以及在反恐的同时促进和保护人权问题特别报告员的任期分别延长三年,并将朝鲜人权状况特别报告员的任期延长一年,要求联合国人权事务高级专员指派最多两名独立专家,在六个月的时间里为特别报告员的工作提供支持,重点关注有关人权侵犯的问责机制问题。此外,理事会成员以20票赞成、15票反对和11票弃权的表决结果通过决议,将伊朗人权状况特别报告员的授权任期再延长一年,同时呼吁当局全面配合特别报告员的工作,为其入境开展调查行动提供准许和支持。

拉美组:厄瓜多尔、危地马拉、智利、秘鲁、哥斯达黎加、巴西、阿根廷、委内瑞拉

与隶属于经济及社会理事会的人权委员会不同,人权理事会将直接向联大负责,其47个成员须经联大绝大多数会员国投票选举产生,任期内须接受对其人权状况的审查;对人权状况不佳者,联大还可以三分之二的票数将其驱逐。

另外,今年是联合国人权理事会成立十周年,《发展权利宣言》通过三十周年,也是联合国《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》通过50周年。人权理事会当天通过相关决议,要求各国就此举行纪念和庆祝活动。

东欧组:波兰、摩尔多瓦、捷克、罗马尼亚、爱沙尼亚、黑山

理事会的选举计划在5月9日举行,运作从6月16日开始。

西方组:瑞士、西班牙、奥地利、意大利、美国、德国、爱尔兰

理事会每年至少召开三次全会,其中一次为主会,会期总计不少于10周。此外,应理事会成员要求,获至少1/3成员支持,理事会可就紧急人权状况举行特别会议。迄今,理事会共召开24次全会,并就被占巴勒斯坦领土问题、苏丹达尔富尔、粮食安全、国际金融危机、海地、科特迪瓦、利比亚、叙利亚人权状况等问题举行19次特别会议。

理事会主要职能包括:促进对所有人人权与基本自由的普遍尊重;处理侵犯人权情况并提出建议;推动各国全面履行人权义务;推动联合国系统人权主流化;在与会员国协商同意后,帮助会员国加强人权能力建设,促进人权教育并提供技术援助;提供人权问题专题对话论坛;向联大提出进一步发展国际人权法的建议;向联大提交年度报告等。

理事会的一项重要工作是开展国别人权审查(Universal Periodic
Review),对所有联合国会员国的人权状况进行评估。理事会成立之初的建章立制方案规定,各会员国每四年向理事会提交本国人权状况报告,接受理事会审查。2008年4月,理事会正式启动首轮审查。2011年10月,首轮国别人权审查结束,联合国所有会员国均接受审查。2012年5月,第二轮国别人权审查启动,审查周期改为四年半。2009年2月,中国首次接受审查,同年6月,理事会第11次会议顺利核可审查中国的报告。2013年10月,中国接受第二轮国别人权审查。

金沙js333娱乐场,二、人权理事会咨询委员会(Human Rights Council Advisory Committee)

根据经社理事会1946年6月21日第9号决议,联合国人权委员会会设立“防止歧视和保护少数小组委员会”(Sub-Commission
on Prevention of Discrimination and Protection of
Minorities)。1999年7月27日,经社理事会决定将其更名为“促进和保护人权小组委员会”(Sub-Commission
on the Promotion and Protection of Human
Rights,简称“人权小组会”)。人权小组会系人权委员会下属机构,主要职能是对有关重要人权问题进行研究并向人权委员会提出报告。人权小组会由26名以个人身份工作的独立专家组成。

人权理事会成立后,决定成立咨询委员会取代人权小组会。该委员会基本继承人权小组会职能,负责从事人权专题研究并向理事会提出咨询意见。委员会由18名独立专家组成,遵循公平地域分配原则,亚洲、非洲组各5名,拉美、西方组各3名,东欧组2名。联合国所有会员国均可提名人选,由理事会选举产生,任期3年,可连任1次。每年开两次会议,总会期不超过10天。与原人权小组会不同的是,委员会不得通过任何决议或决定。

自1984年以来,我国的顾以佶、田进、范国祥、陈士球先后担任小组会专家。中国专家张义山于2013年9月当选为委员会成员,任期至2016年9月。

三、人权理事会特别机制(Special Procedures)

自20世纪60年代末以来,联合国人权委员会陆续设立了一些特别报告员、秘书长特别代表、独立专家和由专家组成的工作组,统称为“联合国人权特别机制”。根据授权,这些机制分为两类,一类为国别机制(Country
Mandate),负责调查和监督某一国家或地区的人权状况。另一类为专题机制(Thematic
Mandate),主要对某一特定人权问题开展研究。

人权理事会继承了人权委员会特别机制。截至目前,共有苏丹、缅甸、朝鲜、伊朗等14个国别机制,以及住房权、教育权、言论自由等37个专题机制。国别机制成员任期1年,专题机制成员任期3年,只能连任一届。各国政府、各地区组、国际组织、非政府组织及个人都可提名特别机制候选人,理事会主席确定合适人选,理事会全会核准。特别机制开展的活动主要包括受理个人申诉、进行国别访问、开展研究、提出技术合作建议、向人权理事会提交报告等。

自1994年以来,中国先后邀请宗教信仰自由特别报告员、任意拘留问题工作组、教育权特别报告员、酷刑问题特别报告员和粮食权特别报告员访华。

四、联合国人权事务高级专员(简称“人权高专”,UN High Commissioner for
Human Rights)及其办公室(Office of the High Commissioner for Human
Rights)

人权高专系根据1993年联大第48/141号决议设立,是联合国系统内负责人权事务的最高行政长官,副秘书长级。由联合国秘书长任命,经联合国大会核准产生。人权高专主要负责协调联合国在人权领域的活动,任期四年,可连任一次。第一任人权高专是何塞·阿亚拉·拉索(Jose
Ayala Lasso,厄瓜多尔籍)。第二任人权高专是玛丽·罗宾逊(Mary
Robinson,爱尔兰籍)。第三任人权高专是塞尔吉奥·维埃拉·德梅洛(Sergio
Vieira de Mello,巴西籍)。第四任人权高专是路易斯·阿博尔(Louis
Arbour,加拿大籍)。现任高专为皮雷女士 (Navanethen
Pillay,南非籍),于2008年9月1日正式上任;2012年5月,第66届联大决定延长皮雷任期两年,至2014年8月31日任满。

1997年10月,第52届联大通过联合国秘书长安南提出的对联合国人权秘书处进行改组的方案,将原联合国人权中心并入联合国人权高专办公室,负责联合国人权领域的技术支持工作,总部设在日内瓦,并在纽约联合国总部设办事处。截至目前,高专办在欧洲、非洲、美洲等设有13个地区办事处,在墨西哥、柬埔寨、乌干达等设有12个国家办事处,并在科索沃设有独立办事处,在联合国15项维和行动中派驻人权官员。

五、人权条约机构(Treaty-based Bodies)

条约机构系根据核心人权公约规定设立,由独立专家组成,负责监督公约执行情况。联合国现有九大核心人权公约,设有十个条约机构,分别是:监督《公民权利和政治权利国际公约》执行的人权事务委员会、监督《经济、社会及文化权利国际公约》执行的经济、社会及文化权利委员会、监督《消除一切形式种族歧视国际公约》执行的消除种族歧视委员会、监督《消除对妇女一切形式歧视公约》执行的消除对妇女歧视委员会、监督《禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》执行的禁止酷刑委员会和防范酷刑小组委员会、监督《儿童权利公约》执行的儿童权利委员会、监督《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》执行的移徙工人委员会、监督《残疾人权利公约》执行的残疾人权利委员会、监督《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》执行的强迫失踪问题委员会。

条约机构主要工作包括审议缔约国定期提交的履约报告,提出结论性意见;发表对公约条款内容的一般性评论。人权事务委员会、经济、社会及文化权利委员会、消除种族歧视委员会、消除对妇女歧视委员会、禁止酷刑委员会、移徙工人委员会、残疾人权利委员会等还有权受理个人申诉。

六、非政府组织委员会(Committee on Non-Governmental Organizations)

非政府组织委员会系联合国经社理事会(以下简称“经社会”)下属常设委员会,根据经社会决议于1946年成立,最初由中国、法国、英国、苏联、美国5国组成。1950年,巴基斯坦和秘鲁加入委员会,1966年扩大至13国。1981年7月,经社会决定将委员会从13个增至19个,由5个非洲国家、4个亚洲国家、4个拉美国家、4个西方国家和2个东欧国家组成。成员任期最初为一年,从1975年起改至四年,每四年改选一次,可连选连任。委员会成员目前为中国、美国、俄罗斯、比利时、保加利亚、摩洛哥、布隆迪、苏丹、莫桑比克、塞内加尔、印度、巴基斯坦、土耳其、以色列、吉尔吉斯斯坦、古巴、秘鲁、委内瑞拉和尼加拉瓜。

该委员会是联合国系统内唯一审议非政府组织申请联合国经社会咨商地位、讨论制定非政府组织行为规范等问题的机构。每年召开两次会议。根据联合国经社会1996/31号决议有关规定,经社会咨商地位分三类:全面、特别和名册。获得咨商地位的非政府组织可以观察员身份列席经社会及其下属机构会议。截至目前,共有3800多个非政府组织获得经社会咨商地位。

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