Site Overlay

使服务成为农村基层省委织建设的显著宗旨,作者院驻泥海子村工作组帮扶工作显实际效果

摘要:
 据新华网贵阳12月28日报道,「晴天大树下、雨天支书家;办公打游击、公章腰上挂」,这首流传于农村的「民谣」,是中国不少地区农村最基层组织村级行政办公状况的「现实写照」。没有办公场所、没有活动场地、没有集体资产,在一些地区,「空壳村」的窘境长期考验着中共中共强化基层
夯实执政根基 据新华网贵阳12月28日报道,「晴天大树下、雨天支书家;办公打游击、公章腰上挂」,这首流传于农村的「民谣」,是中国不少地区农村最基层组织村级行政办公状况的「现实写照」。没有办公场所、没有活动场地、没有集体资产,在一些地区,「空壳村」的窘境长期考验着中共执政「神经末梢」的执政能力。
 面对基层组织软弱涣散导致的干群矛盾激化,群体性事件多发等问题,在中国西部革命老区遵义,自下而上悄悄进行着一场改变基层执政状况的「革命」,基层党组织服务网络的延伸,正在努力改善党组织与群众的关系。
 杨胜奎是贵州省余庆县觉林村青山组的一名普通党员,但最近他又多了一个身份──「党员便民服务点」点长,「服务点」醒目的红色招牌挂在他家院墙上,附近的群众要办什么事,反映什么情况,甚至有什么矛盾、纠纷,都可以随时随地找到他。
 「有了这个服务点,农民盖个章、办个手续、咨询个政策,再也不用往乡镇、县里跑了,大家有什么怨言,也有个说话的地方」,65岁的村民张崇国说,服务点帮助农民解决了不少实际问题,更重要的是化解了身边的矛盾,而不是层层上访反映问题。
 这样的服务点是遵义市基层党组织服务体系的「神经末梢」。2009年以来,遵义市开始建立基层党组织四级网络服务平台,即县(区、市)建立党务服务中心,乡镇(街道)建立党务政务服务中心,村(社区)建立党员综合服务中心,村民组(小区)建立便民服务点,打造基层「服务型党组织」。
 地处茶乡湄潭县黄家坝镇的合同村,原是由两个几乎没有任何积累的「空壳村」合并组成的,村里根本没有任何办公场地,开会只能在村支书家里进行。「村级没有办公场所、没有服务阵地,村干部没有待遇保障,『打游击』式的条件,何谈为群众服务的能力」,年轻的女支书甘明丽说。 近两年,县财政投入80万元,为合同村修建了一幢灰瓦白墙、气派漂亮的两层四合院办公楼。甘明丽说,如今每个季度,村里的党员、群众代表都要集中开会,大家把在群众中收集的意见和问题反映上来,能解决的就现场解决,不能解决的梳理上报,给群众明确答覆。
 遵义市委组织部副部长吴起说,遵义市设立的基层党组织四级服务体系,建立了综合党务资源、政务资源和社会资源为一体的开放式平台,采取集中办公、代理代办、上门办理等主动做法,实现了基层党的建设从管理到服务的转型与提升。
 贵州是中国「最贫困」的省区之一,人均GDP排全国末位。但2009年以来,贵州省却投入财政资金5.1亿多元,为全省上万个行政村新建或改造了村级组织活动场所。截至当前,贵州村村都有活动场所,并配齐了家具和办公用品,村级组织活动场所面积平均达到176平方米。针对村级组织缺乏工作经费的现状,贵州省将村级组织工作经费纳入财政预算保障,使每村每年办公经费不少于1万元。 「农村党的阵地面貌焕然一新,功能作用明显增强」,贵州省委组织部组织处处长吴刚平说,村级组织活动场所真正发挥了农村政治中心、农民议事中心、学习教育中心、便民利民服务中心和文化娱乐中心的作用,推进党务公开和村务决策科学化、民主化,实现村民对村级事务的广泛参与和有效监督。
 近年来,中共不断强化基层组织建设和阵地建设,夯实执政根基。中组部、国家发改委、财政部等部门连续发文,要求各地加强村级组织活动场所建设,并确保到2010年底前,全部解决中国行政村村级组织办公场所问题,使每个行政村拥有90平方米以上的办公和活动场所,消灭「空壳村」。 湖南省湘潭市是一代伟人毛泽东的故乡,也是中共历史上最早的农村党支部之一──中共韶山特别支部的诞生地。近两年,湘潭市投入2000多万元资金,建设了约500个村级组织活动场所。从2009年开始,湘潭市村级组织运转经费达到村均4万元。
 「活动场所是党在农村执政基础的有形化」,贵州省社科院教授熊宗仁说,与党内较高层次的组织相比,基层党组织的角色更多的是政策执行者和利益服务者,服务好群众的具体利益,是基层党组织吸引人、凝聚人的最直接而有效的方式。加强村级组织活动场所建设,能使基层组织真正成为凝聚人心的「桥头堡」,村民自治的「议事厅」,培训群众的「主阵地」和先进文化的「传播室」。

习近平同志在全国组织工作会议上指出:“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期,要以此来指导党的基层组织建设。”深入贯彻落实这一要求,对于提高基层党组织建设水平具有重要意义。近年来,随着农村经济社会的发展,群众致富要求、民主参与愿望、公共服务需求越来越强,而一些基层党组织的服务能力相对偏弱。一是服务主体弱。年龄偏大、文化偏低的村干部仍占有相当比例。二是服务意识弱。一些村干部的工作理念还停留在“管事”上而不是“服务”上。三是基础条件弱。据调查,河北省48%的村没有集体经济收入,31%的村集体年收入在5万元以下,服务群众有心无力。四是服务机制弱。为群众办事的制度不规范,缺手段、少平台。可以说,这种强弱之间的反差已经成为农村服务型党组织建设必须研究和解决的重要问题。为此,河北省从建强服务队伍、提升服务能力、完善服务平台、健全服务机制入手,使服务成为农村基层党组织建设的鲜明主题。

省直(中国环境管理干部学院)

建强服务群众队伍。基础不牢,地动山摇。加强农村基层服务型党组织建设,根本在于健全服务群众组织架构、建强服务群众队伍。为此,河北省采取了两项措施。一是健全服务群众组织体系。创新农村党组织设置方式,在民营企业、农村合作社和专业协会中建立党组织,做到凡是有群众的地方都有党的组织、都有党组织的服务。构建“片区+村民组”网格化服务模式,将每个行政村划分成若干片区,由村两委班子分包;片区内,以10至20户居民为一组,由村民推举1名党员、村民代表或致富能人担任组长,及时帮助群众解决实际困难。二是加强服务群众骨干队伍建设。实施“领头雁”工程,注重选拔企业家、产业带头人和大学生村官担任村党组织书记。推行农村党员“七权七责”,使党员服务群众融入岗位职责、化为日常行动。实施农村青年人才开发工程,通过评选“农村好青年”、选聘优秀大学毕业生到村任职,培养农村服务型党组织后备力量。

驻村工作组简报

提升服务群众能力。服务群众的能力是执政能力和执政水平的重要体现。河北省坚持把解决农村基层党组织服务群众资源缺、手段少、能力弱的问题摆在突出位置,着力抓紧抓好。一是简政放权,引导服务功能向下延伸。以市、县为单位,对面向群众的服务项目和审批事项进行全面梳理,把一批与群众生产生活密切相关的权力下放到乡镇一级。要求国土、民政、计生、林业、社会保障部门先行试点,规范基层站所建设,直接服务农民群众。二是加大投入,保障农村基层党组织正常履行服务职责。明确基层服务型党组织建设“三有”目标,即有服务经费、有服务场所、有管护能力。加大转移支付力度,对农村面貌改造提升行动、加强基层建设年活动的建设项目给予资金支持。积极开展基层党员干部服务观念、服务能力培训,着力提升其服务群众的本领。

22**

完善服务群众平台。服务群众需要构建覆盖全面、功能完善的平台,提供“适销对路”的服务。为此,河北省在以下几个方面作出了努力。一是普遍建立乡镇便民服务中心。以乡镇党委为统领,整合群众工作站、综治维稳中心、行政服务站等,建立便民服务中心,实行一站式办理、一条龙服务。二是全面建成村民服务中心。以村级组织活动场所、群众工作室为依托,组建集村干部办公、村民事务代办、村务党务公开、文化娱乐活动、信息技术服务为一体的村民服务中心。三是大力推行村干部轮流坐班和群众事务代办制。以县乡包村干部、村两委成员、大学生村官为主体,定期到服务中心集中服务,努力实现“六个不出村”,即一般的农业技术服务不出村、致富技能培训不出村、证件证照办理不出村、矛盾纠纷化解不出村、惠民政策落实不出村、法律咨询服务不出村。

组织宣传部编 2013年11月21日

健全服务群众机制。制度建设带有根本性、全局性。河北省着眼于实现服务群众常态化、长效化,在全省范围内推行服务群众的四项制度。一是直接联系群众制度。在农村党员中推行“1+10”党员联系户制度,每个党小组长联系10名党员,每名党员联系10户左右群众,做好政策宣讲、矛盾调处、帮办实事等工作。二是党员认责承诺制度。发动党组织和党员认责承诺,并通过公开公示、定期对照检查,确保落实承诺。三是“三日一网”制度。基层党组织普遍建立党员活动日、党员志愿服务日、党代表工作日,定期进行集中学习、开展志愿服务、征求意见建议。省委开办共产党员网,市、县普遍建立党员或党建网站,构筑网络服务阵地。四是群众评议制度。每年组织党员群众对农村基层服务型党组织建设情况进行评议,开展群众满意度调查,依据评议和调查结果落实奖惩。

我院驻泥海子村工作组帮扶工作显实效

——固本强基,增添基层组织活力

基层组织办公活动场所,是农村基层组织建设的重要物质基础,是促进村级规范化建设、提升村级工作水平的前提,是增强党支部战斗力的重要载体,在基层党建和组织建设中具有不可替代的作用。

泥海子村“两委”办公室原是村小学,长期闲置,年久失修,屋顶漏雨,墙壁不整,门窗破旧,已属危房,不具备办公条件。干部无固定场所办公,党员无固定场所活动,严重影响了基层组织的管理水平和服务质量,不便于开展日常工作。同时,该村经济基础薄弱,无任何集体收入,资金匮乏,无力进行基层组织阵地建设。

工作组驻村后,通过广泛走访和深入调研,与镇、村领导多次沟通座谈,确立了农村组织阵地建设的首要任务。工作组以此次深化加强基层建设年为契机,在学院的大力支持下,科学规划,认真设计,改建、装修村组织办公室8间,为帮扶村建立了开展各项工作、活动的重要阵地,广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口和党员群众参与村务、党务活动的重要平台。同时,工作组主动节约工作经费,为帮扶村配置了所需办公设备(办公桌椅、会议桌椅、文件柜、档案柜、打印机等);建立了村广播站;制作了展板挂件(内容涉及党建、环保、制度、职责、规划和村级组织结构等),建立健全基层组织建设长效机制;安装了旗杆,制作了村级组织牌匾、门牌;在“绿色之梦文化广场”,建立了“自己动手,丰衣足食”的共勉石碑。

同时,为加强基层组织建设,提高基层组织科学化管理水平,多次聘请专家入村开展专题讲座,并结合言传身教、共同学习、以会代训等多种形式,促进基层组织建设晋位升级;组织引导村“两委”干部学习党的方针政策,认识形势,抓住机遇,解放思想,振奋精神,艰苦奋斗,实施党建“三百四五”工程,推进党支部工作的规范化、制度化,建立保持共产党员先进性长效机制;深化“一定三有”机制,落实“一清四议两公开”工作法,强化服务意识,提高管理水平;健全“六位一体”村级管理体系,增强基层组织的战斗力,不断扩大村级民主。

如今,泥海子村级组织办公室设有会议室、办公室、党员活动室、值班室、图书室等,功能设计多样,结构分布合理,将村“两委”党务、村务与党员干部群众学习、培训相结合,进一步增添了基层组织建设的新活力,提高了党组织的战斗力、凝聚力,更好地发挥了基层组织凝聚群众、教育群众、服务群众的功能和作用,现已成为该村党员干部群众的政治中心、议事中心、宣传中心、学习中心和活动中心。从此,“两委”干部有了“稳定的家”,党员活动有了“像样的家”,村民学习有了“正式的家”。

图片 1

建设前的村组织办公场所

图片 2

建设后的村组织办公场所

图片 3

建设后的村“两委”办公室

图片 4

建设后的村组织会议室、党员活动室

图片 5

建设后的村农家书屋

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图